有的的哥们儿提到了工程师应该对设计手册,工程规范等提高重视;相对的,编程对环境工程师没什么用。
顶层政策相继出台 全国碳市场开启在即2014年9月,国务院正式批复同意《国家应对气候变化规划(2014~2020年)》,提出到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,并要求加快建设全国碳排放交易市场。未来,全国碳市场将全面覆盖包括电网企业在内的电力行业,各电力企业应尽快加强能力建设,为参与全国碳市场做好准备。
至此,深圳、北京、天津、上海、广东、湖北、重庆7省市碳交易试点全部上线交易,我国碳市场规模逐步扩大。在此期间,各试点省市分别制定和发布了碳排放交易管理办法,温室气体的核查规范、配额分配,以及碳排放交易规则等相关政策,且均成立了专业的碳交易平台,交易品种主要包括碳配额和国家核证自愿减排量(CCER)。当前,全球范围内国家性的或地方性的碳交易市场建设、发展在稳步推行中,至今已有近40个国家和地区制定了碳定价机制,其中有17个不同的碳市场体系在四个大洲相继运行或正在考虑之中,这些地区累计占全球GDP的40%。2015年9月,《生态文明体制改革总体方案》印发,明确要求推行碳排放权交易制度,提出深化碳排放权交易试点,逐步建立全国碳排放权交易市场,研究制定全国碳排放权交易总量设定与配额分配方案。结语全国碳市场的全面展开对于即将被纳入的控排企业来说,既是机遇又是挑战。
机遇在于,为企业完成减排目标提供了灵活的市场工具,能以更小的成本实现减排。从八大行业配额分配预估来看,可占到总排放量中的50亿吨,约为全国全口径排放的50%。然而,该装置却赫然成为各地环保局采购清单中的必备项。
然而,2017的脚步越来越近了,这是大气污染防治的大考之年。把钱限制得太死,工作就没办法开展。何雨对记者强调,这一机制,应直接与地方主官政绩挂钩。对此情况,记者翻查了《预算法》,其中明确规定,擅自改变上级政府专项转移支付资金用途,除责令改正外,还应对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分;对于构成犯罪行为的,要依法追究刑事责任。
中国财税法学研究会副会长、武汉大学财税与法律研究中心主任熊伟认为,雾霾资金被挪用在专项资金的管理中,不属于特例。但是管得松了呢,就容易产生变相福利。
我们最终看到的会是一张成绩单还是巨额账单?。这其中最主要原因还是在于财政预算的软约束,地方对转移支付资金的监管缺乏积极性。然而,如此迫在眉睫的问题,记者调查却发现,除了被挪用,治霾资金被滥用、乱用的问题也同样存在,影响了治霾工作的推进效率。这反映出了财政资金管理的监管存在留白。
对此,在《通报》发出之时,财政部已经表示会高度重视,会对检查发现的问题依法依规严肃处理。加之各地地方的财政支出,以及为淘汰落后产能、关停污染企业而衍生出来的民间投资,过去几年在大气治理方面的直接投入甚至达到千亿。但对于拿钱不干活的地方政府主管部门,应强化追责机制。最近几天,雾霾成了全国各地挥之不去的阴影。
那么,如何在今后的治霾工作甚至是其他惠民工作中,确保专款专用,才是真正需要各部门持续深入研究和推进的重点。专款要提防滥用根据《通报》,此次检查的9个省(自治区、直辖市)共获得中央大气污染防治专项资金2394000万元,占全国的94.25%。
天津市环保局扩大开支范围,2015年在中央专项资金中安排425万元用于黄标车淘汰工作中产生的交通、邮电、办公等费用。山西省太原市环境保护局及下属分局为完成部门预算的项目支出进度,采取 以拨代支方式向相关项目单位拨付2013年至 2015年中央大气污染防治专项资金24679.03万元。
与此同时,江苏省社会科学院助理研究员何雨指出,治霾资金被挪用,从本质上也反映出了两个问题:一是专项资金的实施主体,即地方政府,没有充分认识到治霾问题的重要性;二是财政监管制度的松弛,让不法分子有机可乘。财政部建议有关部门追究相关人员责任。记者按照财政部给出的数据进行了一番粗略推算:2013至2015年期间,中央大气污染防治的专项资金总额约为254亿元。但现实情况是,巨额投入之下,不少重污染区域的空气质量依然频繁爆表。财政监管约束不强对于上述被曝光的地方政府挪用治霾专项资金的现象,业内人士坦言,这在专项资金的管理中其实是较为普遍的情况。在违规资金追回方面,部分县区挪用的用于办公楼维修、招待等的257.11万元专项资金已全部追回,对于2.19亿元的保障类经费支出,现正进行资金核算,对违规挪用中央专项资金的部分将按规定处理。
如何在今后的治霾工作中,确保专款专用,是需要各部门持续深入研究和推进的重点。从目前暴露出来的情况看,地方政府在治霾资金专用上,积极性并不高。
记者梳理发现,以安徽亳州为例。怪就怪预算不公开,收入不公开。
熊伟对《中国产经新闻》记者称。在此前提下,为中央腾出精力,中央才有可能强化监管,制止地方的财政违法行为。
《通报》对部分地方政府违规使用大气污染防治专项资金的情况进行了点名,批评指出部分地方政府存在骗取、挤占、挪用治霾专项资金,违规扩大开支范围的问题。目前,其已对所辖谯城区、利辛县违规使用专项资金情况进行调查,并对下辖的三县一区开展全面梳理督查。近年来,全国各地雾霾情况有愈演愈烈的趋势,表明提高治霾专项资金使用效率已经是迫在眉睫的问题。其中,11月PM2.5浓度为100微克/立方米。
首先,要强化地方政府的积极性,让地方政府想真正地用好资金。这其中最典型的莫过于,最近被媒体关注的治霾神器雾炮车。
督促地方根据《中央大气污染防治专项资金管理办法》进一步细化管理要求,从制度上对资金的拨付与使用、项目管理施行全流程控制摘要:近日,财政部批评指出部分地方政府存在骗取、挤占、挪用治霾专项资金,违规扩大开支范围的问题。
首先,要强化地方政府的积极性,让地方政府想真正地用好资金。天津市环保局扩大开支范围,2015年在中央专项资金中安排425万元用于黄标车淘汰工作中产生的交通、邮电、办公等费用。
山西省太原市环境保护局及下属分局为完成部门预算的项目支出进度,采取 以拨代支方式向相关项目单位拨付2013年至 2015年中央大气污染防治专项资金24679.03万元。加强对结转结余资金的管理和监督,防止财政存量资金在基层财政和项目单位沉淀。尽管治霾工作是长期工程,很难立竿见影。对于这部分资金的管理,中央有必要起主导作用。
我们吸霾都要吸窒息了,你们把钱拿去搞招待了?政府工作的低效,不是没有原因的。钱是上级的,上级不了解基层工作开展起来需要开支的地方。
这其中最典型的莫过于,最近被媒体关注的治霾神器雾炮车。财政部建议有关部门追究相关人员责任。
对此,在《通报》发出之时,财政部已经表示会高度重视,会对检查发现的问题依法依规严肃处理。然而,如此迫在眉睫的问题,记者调查却发现,除了被挪用,治霾资金被滥用、乱用的问题也同样存在,影响了治霾工作的推进效率。